供稿/金州新区旅游局

一、总体要求
　　（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持以人为本、低碳和可持续发展理念，不断深化改革，加强行业和部门间的统筹协调，转变发展方式，提升发展质量，将资源优势转变成产业优势。重点推进滨海旅游度假型、山岳历史文化型和都市休闲农业型三大产业链的并行发展，促进旅游产业布局更趋合理、产业链条不断延伸、产品品质不断提升，使旅游业真正成为新区国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，早日实现国际旅游城的发展目标。
　　（二）基本原则。坚持改革创新，建立和完善旅游发展的长效机制，实现政府主导、企业主体、市场运作以及速度、结构、质量、效益相统一；坚持科学规划，逐步形成空间布局合理、产业功能完善、产品特点突出的旅游产业体系，通过旅游重点项目的牵动，带动产业集群的形成和发展；坚持因地制宜，充分利用资源特点，突出产品特色，实施品牌战略，不断增强区域旅游产品的吸引力和旅游产业的可持续发展；坚持节能环保，合理利用资源，把保护环境和资源开发有机地结合起来，实现以人为本、循环利用、和谐发展。
　　（三）发展目标。树立大旅游的发展观，按照抢占大连旅游制高点，构建东北旅游新高地的发展定位，努力将新区打造成大连旅游的核心功能区，中国生态旅游的国家示范区，东北亚海滨休闲的重要承接地，确保“滨海旅游度假、山岳历史文化、都市休闲农业”三大产业链并行发展，确立“一心三带”的产业空间布局，做强旅游产业，做大市场规模，提升服务水平，实现旅游资源大区向旅游产业强区的转变，逐步成为区域经济发展的支柱性产业。

二、主要任务
　　(四)深化旅游改革开放，创新管理体制机制。鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。推进国有旅游企事业单位改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，通过兼并重组和积极引进等手段，培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。加大旅游招商力度，提高引进外资和内资旅游项目的质量和水平。加快旅游行政管理职能转变，创新旅游管理体制机制，下放旅游管理权限，积极扶持旅游行业协会，强化协会的职能，发挥协会行业管理作用，建立科学的行业管理体系。
　　（五）以人为本，不断优化旅游服务环境。全面落实旅游行业对社会及特殊人群的优惠政策，严格执行国家有关部门对景区门票价格调整和其他旅游项目收费的规定；不断完善旅游交通服务网络和自驾车旅游服务体系；通过旅游职业学校教育和旅游企业岗位培训等方式，不断提升旅游从业人员服务意识和服务水平；积极开展旅游在线服务，全面提升旅游信息化服务水平。
　　（六）实施旅游大项目牵动战略，快速推进产业发展。积极引进和建设旅游大项目，以旅游大项目作为支撑，推动全区旅游产业大发展，带动一批市场前景好、填补区域空白、有特色的旅游大项目的进驻，形成新区强势的旅游产业集群。积极培育和引进海洋旅游、温泉度假、医疗健康、主题文化、邮轮游艇等旅游项目，加快形成“一心三带”产业布局和“滨海度假、山岳文化、都市农业”三大产业链并行发展的产业局面。
　　（七）加快休闲农业发展进度，提升休闲农业发展水平。积极引导和鼓励我区休闲农业旅游产业的发展，通过产业结构的调整，有效地推进农民增收、农业增效和农村经济发展。不断推出特色的农业观光和体验性活动，充分挖掘乡村文化内涵，保护乡村自然生态，精心打造休闲庄园、旅游专业村、旅游农贸大集等旅游产品，推进乡村湿地、大地景观、农耕文化、渔港新村等核心项目的建设，带动休闲农业四大产业片区的形成和发展。
　　（八）加大旅游基础投入，完善配套设施建设。完善主要景区连接交通干线的旅游公路和景区内旅游交通网络建设，科学地规划建设旅游区的水、电、通信、污水处理以及旅游安全和资源环境保护的基础设施，做好主要景区的游客中心、停车场、旅游厕所、旅游标识系统的配套设施建设，不断加强旅游景区的商业服务功能配套，着力发展主题酒店、乡村旅馆、特色餐馆等配套设施，满足市场目标群体的客观需求。
　　（九）运用现代科技手段打造“智慧旅游”。运用物联网等现代技术，推进“智慧旅游”系统工程建设。加快搭建区域公共服务体系网络平台，逐步实现旅游服务的智能化，为旅游者便捷、系统、全面的提供导航、导游、导览和导购等功能服务，为我区旅游业科学化管理和旅游产业健康发展提供保障。规划启动全区“智慧旅游”城市建设工程，利用3—5年的时间，让主要景区（点）全部覆盖无线网络，旅游服务触摸屏进入每个三星级以上饭店，使“智慧旅游”充分体现在旅游服务、旅游管理和旅游营销的各个方面。
　　（十）不断丰富文化旅游内涵。注重旅游文化的挖掘，通过旅游项目开发、旅游产品服务，充分反映出应有的文化特点和地方文化特色。加大自然文化和历史文化遗产的保护力度，通过科学论证，做好金州历史文化旅游产品的恢复性工作，努力保护和传承金州非物质文化遗产，提升金州文化旅游的影响力。
　　（十一）加大旅游宣传促进工作力度。充分发挥政府主导和企业主体作用，运用现代科技营销手段，建立全方位、立体化的旅游宣传营销体系。统筹国内、外目标市场营销推广战略，以营销城市为己任，塑造全新的城市形象，扩大城市的知名度和影响力，用先进的科学创意，实现旅游市场营销的大覆盖。
　　（十二）逐步完善旅游统计工作体系。充分利用现代信息技术的发展成果，探索在新的形式下旅游统计工作的特点和方法。逐步完善我区旅游统计体系，建立旅游基础数据库，搭建旅游数据化平台，强化旅游统计工作的科学性、系统性，合理、及时、准确地为政府和社会提供高质量的旅游统计数据。
　　（十三）积极倡导旅游企业节能环保。广泛应用新能源材料，实施旅游节能节水减排工程。逐步实行合同能源管理，实施高效照明改造，减少温室气体排放，发展循环经济，创建绿色环保企业。加强区内相关职能部门合作，从企业建筑装饰材料、用水用电、污水排放等方面加强管理，提供服务。用科学的管理方式，合理地确定和控制景区游客容量，不断提升全区旅游环境水平和可持续发展能力。
　　（十四）加强区域合作，促进协调发展。积极与周边区域加强产业合作，构筑资源共享、优势互补的区域一体化旅游产业链。充分利用省、市建设辽宁沿海旅游带和“国家北方海岸”的契机，发挥金州区位优势，凸显金州新区在连接南北旅游版块中的桥梁和纽带作用，逐步形成区域旅游的枢纽中心；充分发挥旅行社的积极性，创新营销机制，加大对母体城市游客市场的吸引能力，不断提高过夜游客的比例；不断整合推出新的旅游线路，加快东北及环渤海旅游一体化服务进程，提升金州旅游品质和影响力。

三、保障措施
　　（十五）组织编制旅游发展规划。启动金州新区旅游总体规划编制工作，加快完成重点旅游区的规划，把旅游基础设施和重点旅游项目建设纳入全区发展规划中。
　　（十六）加强旅游市场监管力度。依据相关法规，加强部门合作，完善全区旅游市场的监督和管理机制，在旅游资源开发、旅游市场秩序整顿和旅游企业经营等方面加强管理，依法行政。建设旅游诚信体系，开展诚信旅游活动，维护旅游消费者的合法权益。
　　（十七）强化旅游从业人员素质建设。整合旅游教育资源，加大政府和企业对旅游从业人员的培训力度。在公办职业学校中增设旅游专业学科，整合教育资源，鼓励多种形式办学，加强旅游企业与旅游职业学校在旅游专业培训方面的合作。制定全区旅游专业培训计划，增加对旅游企业培训工作的考核，全面提升旅游从业人员的素质。
　　（十八）加强旅游安全管理，落实旅游安全责任制。政府相关部门要通力合作，切实把好旅游交通、旅游设施、旅游活动、旅游餐饮等方面的安全关，严格执行安全标准，落实安全责任，建立完备的旅游安全事故应急救援机制，增强应对和处理各种旅游安全突发事故的处置能力。
　　（十九）加大财政支持力度。建立旅游专项扶持基金，运用政策杠杆作用，从旅游基础设施、重点旅游项目、旅游宣传促销等方面加强旅游资金投入或旅游以奖代补政策的支持力度，通过政府资金投入的政策导向，推进全区旅游产业的健康快速发展。